Эксперты: крупные города России становятся демографическим вызовом, а малым нужна не только субсидия, но и мастер-планирование

Крупные города России сохраняют роль ключевых драйверов пространственного развития и главных миграционных магнитов страны. Они задают новые стандарты качества жизни через внедрение концепций «15-минутного города», однако их растущая демографическая нагрузка требует выстраивания системного баланса с малыми территориями. Переход последних от дотационной модели к комплексному мастер-планированию и поддержке местных сообществ стал основным фокусом дискуссии на сессии «Паттерны пространственного поведения: актуальные проблемы пространственного развития городов РФ». Сессия состоялась в программе форума А.А. Высоковского 28 мая в НИУ «Высшая школа экономики».

Во время мероприятия модератор сессии, декан факультета географии и геоинформационных технологий НИУ ВШЭ Николай Куричев анонсировал новое исследование «Новые модели пространственного развития. Международный опыт и актуальная ситуация в России». Исследование раскроет новые модели взаимодействия территорий в российской и мировой практике и позволит разработать предложения по синергетическому взаимодействию территорий нашей страны. По словам Николая Куричева, взаимодействие территорий разных типов включает ряд базовых элементов (крупные города, средние города, малые города, сельские территории) и процессов, таких как перетоки человеческого капитала, товаров, знаний, ресурсов и т.д.

Данные количественного исследования практик пространственного поведения, которые получены при выполнении исследования «Новые модели пространственного развития. Международный опыт и актуальная ситуация в России», представил доцент факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Кирилл Пузанов. Согласно результатам, 49% опрошенных россиян когда-либо переезжали из места своего рождения. При этом 67% жителей Москвы родились в столице, тогда как в малых городах доля коренных жителей значительно ниже.

«Желание переезжать внутри города начинается с достижения населенным пунктом определенного размера. Основные причины переездов – безопасность и смена обстановки, а главным предиктором является удовлетворенность жилищными условиями. Если у человека уже был опыт переезда, у него гораздо выше шанс сделать это снова», – отметил Кирилл Пузанов. Он добавил, что качественная городская среда сегодня определяется в первую очередь разнообразием возможностей для проведения досуга, при этом малые города традиционно оцениваются жителями как более безопасные.

Особое внимание участники уделили влиянию урбанизации на демографию. Директор исследовательского центра проблем демографии и народонаселения РГГУ, заместитель исполнительного директора Института демографической политики имени Д.И. Менделеева Иван Сухов отметил, что основной миграционный магнит – Центральный федеральный округ – аккумулировал четверть населения страны, однако текущий показатель рождаемости в макрорегионе составляет 1,1 при уровне простого воспроизводства 2,1. Это ставит округ в уязвимое положение, с риском для некоторых входящих в его состав регионов в среднесрочной перспективе остаться без населения репродуктивного возраста. Этим, в том числе, объясняются усилия руководства ЦФО, направленные на поддержку рождаемости.

«Это общенациональная проблема. Даже на Кавказе наблюдается снижение коэффициента рождаемости, и этот процесс везде коррелирует с высокой урбанизацией. Крупные агломерации могут показывать сравнительно неплохой уровень рождаемости, но цифры не так оптимистичны, когда мы очищаем их от перинатального туризма. Необходимо искать инструменты, которые делали бы большой город более дружественным по отношению к семье с детьми. Например, концепция "15-минутного города" внутри агломерации может частично скорректировать негативные демографические паттерны за счет улучшения качества повседневной жизни семьи», – подчеркнул Иван Сухов. По его словам, заслуживает внимания также опыт некоторых крупных работодателей, в рамках корпоративного социального пакета улучшающих жилищные условия сотрудников с детьми - в том числе путем создания поселков вне города.

Участники дискуссии указали на серьезные экономические дисбалансы в развитии территорий. Руководитель центра городской экономики КБ «Стрелка» Елена Короткова привела данные, согласно которым по итогам 2024 года у основной части региональных столиц объем безвозмездных поступлений превысил 60%. У 20 региональных столиц этот показатель превысил 65%.

«Если город на 65% и более зависит от поступлений из вышестоящих бюджетов, то насколько мы можем рассматривать муниципалитет как самостоятельный экономический объект, у которого есть своя экономическая политика и стратегия? Кроме этого, важно понимать, что создавать экономическую сложность в абсолютно новых отраслях - крайне трудная и дорогая задача. Тут более целесообразно пытаться максимально использовать накопленный потенциал и технологический и человеческий в своих “родных” отраслях и уже в них или на их стыках создавать сложные экономические конструкции», – пояснила Елена Короткова.

Директор центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Дмитрий Землянский предложил посмотреть на проблему через призму баланса между рынком труда и качеством среды.

«Результаты соцопросов, скорее, говорят о сохранении старых тенденций. Важно развернуть рынок труда и доходов в пользу малых городов, в то время как фактор безопасности традиционно работает в пользу больших. Можно хорошо жить в любом городе, но для этого нужно продумать, как сбалансировать экономические и социальные условия», – отметил Дмитрий Землянский.

Генеральный директор проектно-аналитического центра «Урбан Про» Захар Шуклин поддержал эту мысль, указав на дефицит адресной поддержки: «Государство поддерживает минимально необходимый уровень благ в населенных пунктах, но при сокращающихся бюджетах государственное финансирование на инфраструктуру получают города, в которых реализуются инвестпроекты, где есть экономическая отдача от бюджетных вложений. Именно поэтому города сегодня конкурируют и за жителей, и за бюджетные инвестиции, и за новые рабочие места. Факторами успеха становятся консолидация доступных ресурсов, эффективная работа управленческой команды, диалог с бизнесом и создание специальных агентств развития городов, которые фокусируются на реализации мастер-плана».

Директор Центра геодемографии и пространственного развития МГУ Александр Панин отметил, что система расселения — это не россыпь точек на карте, а живой организм: «Крупные агломерации, средние и малые города, сёла, опорные и сельские поселения связаны потоками людей, занятости, капитала, услуг и повседневной жизни. У каждого свое положение в пространстве, роль, функция и лицо. Поэтому ключевая задача состоит в определении справедливых балансов между крупными и малыми территориями. Сегодня страны конкурируют не отдельными городами, а качеством систем расселения и новой экономикой пространства».

В России за последние годы сформирована новая рамка территориальной политики: Стратегия пространственного развития, обновление системы местного самоуправления, закон о креативных индустриях, федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», конкурс малых городов и мастер-планы президентского внимания для Арктики и Дальнего Востока.

Участники дискуссии поставили вопрос, какой должна быть география России XXI века?

«В условиях демографического спада, дефицита трудовых ресурсов и нарастающей пространственной поляризации стране нужен новый образ системы расселения. Ответ требует новой научной сборки: точной статистики, больших данных, пространственной аналитики, честного демографического прогноза и полимасштабных исследований от конкретного поселения до федерального уровня. Это общая задача для географов, демографов, экономистов, социологов, урбанистов, архитекторов и управленцев», — уверен Александр Панин.

Руководитель аналитического отдела Агентства стратегического развития «ЦЕНТР» Ольга Грицан отметила, что в эпоху высокой мобильности удержать жителей в пределах одного города административными методами невозможно.

«Населенный пункт становится более устойчивым, если в нем формируется сообщество единомышленников. В малых городах карьерная лестница короче, но при качественной работе человек там не останется незамеченным, что является конкурентным преимуществом перед мегаполисами», – резюмировала Ольга Грицан.

Итогом сессии стало согласие экспертов о необходимости комплексного, а не точечного подхода к пространственному развитию. Важно учитывать как макроэкономические тренды, так и повседневные практики и запросы жителей конкретных территорий.

 

Репортаж подготовили:

Надежда Пупышева и Ольга Рыбалко

Публикуем презентации:

Николая Куричева (PDF, 1,36 Мб)

Кирилла Пузанова (PDF, 1,89 Мб)

Александра Панина (PDF, 30,68 Мб)

 

Видеозапись сессии:

ВКонтакте

Youtube

 

Фотоальбом: https://vk.com/album-191976511_311155353